意見（jiàn）稿中對於攻堅行動方案的總體要求、主要（yào）任務、保障措施等做出了詳細的說（shuō）明，對於化工行業（yè）VOCs排（pái）放等做出了規範。另外對（duì）於各省市地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合（hé）治理攻堅行動方案做出了（le）安排部署。

此次專項整治的時間為2019年的10月1號到2020年的3月31號（hào），共計6個月。

那麽停工令涉及到（dào）哪些地區？今年的停工又有什麽新變化（huà）？各大（dà）企業又該如何應對？

“停（tíng）工令”涉及到哪些地區？

此次停工令涉及到的城市包括：

北京，天（tiān）津，石家莊、唐山、邯鄲（dān）、邢台、保定、滄州（zhōu）、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東（dōng）省濟南、淄博、濟寧、德（dé）州、聊城、濱州、菏澤市，鄭州、開封、安陽、鶴壁（bì）、新鄉、焦作（zuò）、濮陽（yáng），簡稱（chēng）“2+26”城市。

每年（nián）的秋冬季節都是霧霾天氣最為嚴重的時候，現在國家的二輪（lún）環保依舊在進行之中（zhōng），全國各地的環保督查讓空氣有了明顯的改善。

今（jīn）年的政策（cè）有哪些變化？

停工限產重點一

鋼鐵、焦化、磚瓦行業實施部分錯（cuò）峰（fēng）生產。天津、石家莊、唐山（shān）、邯鄲、邢台、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%；其他城市限產比例不得低於30%。

停工限產重點二

2019年9月底前，各地完成新一輪“散亂汙”企業排查工作，按照“先停後治”的原則，實施分類處置。

停工限產重點三（sān）

自2019年（nián）10月1日起，嚴格執行磚瓦、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業以及工業鍋爐大氣汙染物特別排放限值……

停工限（xiàn）產（chǎn）重點四

據了解，近日生態環境部還（hái）通報了（le）各地2019年上（shàng）半年環境行政處（chù）罰案件與《環境保護法》配套辦（bàn）法的執行情況。

今年前6個月全國共下達環境行政處罰決定書72192份，罰沒款金額585030.78萬元，處罰力度較大的（de）有江蘇、廣（guǎng）東（dōng）、河北和（hé）山東四省（shěng）。如今新停工令來襲（xí），想必此次督（dū）查力度更為加大。

以下為意見稿全部內容：

京（jīng）津（jīn）冀及周邊地區2019-2020 年秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅行動方案

(征求意見稿)

黨中央、國務院高度重視大氣汙（wū）染防治（zhì）工作（zuò），將打贏藍天保衛戰作（zuò）為打好汙染防治攻堅戰的重中之重（chóng）。近年來，我國環境空氣（qì）質量持續改善，細顆粒物(PM 2.5 )濃度大幅下降（jiàng），但環境空氣質量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環境（jìng）形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是（shì）其他季節的2倍左右，重汙（wū）染天（tiān）數占全年90%以上。2018-2019年秋冬季（jì），京津冀（jì）及周邊地區PM2.5平均濃度（dù）同比上升6.5%，重汙染天數同比增加（jiā）36.8%。部分地區散（sàn）煤複燒（shāo）、“散亂汙（wū）”企業（yè）反彈、車用油品不（bú）合（hé）格、重汙染（rǎn）天氣應對不力等問題（tí）仍然（rán）突出。2020年是（shì）打贏藍（lán）天保衛戰三年行動計劃的目標年、關（guān）鍵年（nián），2019-2020年秋冬季（jì）攻堅成效（xiào）直接影響 2020年目標（biāo）的實現。據預測（cè），受厄爾（ěr）尼諾影響，2019-2020年秋冬（dōng）季（jì）氣象條件整體偏差，不利於大氣汙染物擴散，進一步（bù）加大了大氣汙染治理壓力，必須以更大的力度（dù）、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負麵影響。各地要充分認識2019-2020年秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，紮實推（tuī）進各項任務措施，為堅決打（dǎ）贏藍天保衛戰、全麵建成（chéng）小康社會奠定堅實基礎。

一、總體要求

主要目標：穩中求進，推進環境空氣質量持續改善，京津（jīn）冀（jì）及周邊地區全麵（miàn）完成2019年（nián）環境空（kōng）氣質量（liàng）改善目標，協（xié）同控（kòng）製（zhì）溫室氣體排放，秋冬季期間(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5平（píng）均濃度同比下降5.5%，重度（dù）及以上汙染天數同比減少8%(詳見（jiàn）附表1)。

實施範圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天（tiān）津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定（dìng）、滄州、廊（láng）坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟（jì）寧、德州、聊城、濱州、菏澤（zé）市（shì），河南省鄭州、開（kāi）封、安（ān）陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（shì）(以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛（xīn）集市，河南省濟源市)。

基本思（sī）路：堅持標本兼治，突出重點難點，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂汙”企業反彈，深入實施鋼鐵行業超低排放改造和產（chǎn）業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點（diǎn），大力推進“公轉鐵（tiě）”項（xiàng）目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業爐窯（yáo）、揮發（fā）性有機物(VOCs)和揚塵專項治（zhì）理行動。推進（jìn）精準治汙，強化科技支撐，因地製宜實施（shī）“一（yī）市一策”，全麵加大西（xī）南傳（chuán）輸通（tōng）道城市汙染減排力度（dù）;實施（shī）“一廠一（yī）策”管理，推進產業轉型升級。積極應對重汙染天氣，進一步完善（shàn）重汙染天氣應急預案，按照全（quán）覆蓋（gài）、可核查、可考核的原則，夯實應（yīng）急減排措施;實行企業分（fèn）類分級管控，環（huán）保績效水平高的企業重汙染天氣應急期間可（kě）不采取（qǔ）減排措施;加強區域應急聯動。強化壓力傳導，持續推進強化監督定點（diǎn）幫扶工作，實行量化問責，完善監管機製，層層壓實責任。

二、主要任（rèn）務

(一)調整優（yōu）化產業結構。

1. 深（shēn）入推進重汙染行業（yè）產業結構調整 。各（gè）地要按照本地已出台的鋼鐵、建材、焦化、化工等行（háng）業產業結構調整（zhěng）、高質量發展等（děng）方（fāng）案要求，細化分解2019年度任務，確保按時完成，取得階段性進展。2019年12月底前，天津市關（guān）停榮程鋼鐵588立方米高爐1台;河北省壓減鋼鐵產能1400萬噸、焦（jiāo）炭產能300萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱;山西省（shěng）壓減鋼鐵產能175萬噸、焦炭產能1000萬噸;山東省壓減（jiǎn）焦化產能1031萬噸。河（hé）北省加快（kuài）1000立（lì）方米以下高爐和100噸以下（xià）轉爐淘汰。河北、山西、山東加快推進爐齡較長、爐（lú）況較差的炭化室高（gāo）度4.3米焦爐淘汰（tài）工作。河北、山東（dōng）、河南要按照 2020年底前煉焦產能與（yǔ）鋼鐵產能比不高（gāo）於0.4的目（mù）標（biāo），加大獨立焦化企（qǐ）業淘汰（tài）力度。山東、河南積極推進（jìn）10萬噸以下鋁用炭（tàn）素生產線淘汰。天津（jīn）、山東加大化工園區整治力度，推進安全、環保不達標以及（jí）位於環境敏感區的化工（gōng）企業關閉或搬遷。

2.推進傳統產業集群升級改（gǎi）造。主（zhǔ）要傳統產業集群包括鑄造、磚瓦（wǎ）、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再（zài）生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠製品、塑料製品、製鞋、製革等。各地要結合本地產業特征（zhēng），針對特（tè）色產業集（jí）群，進一步梳理產業發展定（dìng）位，確定發展規模及結構，2019年10月底前，各地成立領導（dǎo）小組，製定綜合整（zhěng）治方（fāng）案，建設清（qīng）潔化產業集群（qún）。按照“標杆（gǎn）建設一批、改造提（tí）升（shēng）一（yī）批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準（zhǔn）、統一時間表，從生產工藝（yì）、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材（cái）料替代、汙染治理等方麵（miàn）提出具體治理（lǐ）任務，加強無組織排（pái）放控製，提升產業發展質量和環（huán）保治理水平。要（yào）培育扶持樹立標杆企業，引（yǐn）領集群（qún）轉型升級;對保留的企業，推行（háng）廠房標準化建（jiàn）設，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控（kòng），有組織排放口全麵達標排放，廠區（qū）道路和裸露地麵硬（yìng）化（huà）、綠（lǜ）化;製定集群清潔運輸方案，優（yōu）先采取鐵路、水運、管（guǎn）道等（děng）清（qīng）潔運輸（shū）方式（shì）;積極推廣集中（zhōng）供（gòng）汽供熱（rè）或（huò）建設（shè）清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中塗裝中心、有機溶劑集（jí）中回（huí）收處置中心等;對集群周邊區域進行環境整治，垃圾、雜草、雜物徹底（dǐ）清理，道路硬化（huà）、定（dìng）期清掃，環（huán）境綠化美化。山西省煤炭洗選企業較多的城市應製定專項整治方案，對規模小、環保設施達不到要求的企業（yè）實施淘汰、整合;對保留的企業實施深度治理，全麵提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環節無組織排（pái）放控製水平。加快推進產業集群環境空氣質量顆（kē）粒物、VOCs等（děng）監測工作。

3. 堅決治理“散亂（luàn）汙”企（qǐ）業。統一（yī）“散亂汙（wū）”企業認定標準（zhǔn）和整治要求。各城市要根據（jù）產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量（liàng）、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂（luàn）汙”企（qǐ）業分（fèn）類處置條件。對於提升改造類企業，要（yào）堅持高標準、嚴要求，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審（shěn）簽字後方可投入運行。要求所有企業掛牌生產（chǎn）、開門（mén）生產。進一步夯實網格化管理，落（luò）實鄉鎮街（jiē）道屬地管理責任，以農村、城鄉（xiāng）結合部、行政區域交界等（děng）為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏製“散亂汙（wū）”企業死灰複燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂汙”企業動（dòng）態（tài）管理（lǐ），定期（qī）開展排查整治工（gōng）作（zuò）。創新監管方式，充（chōng）分運用電網公司專用變（biàn）壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，紮實開展“散亂汙”企業排查及監管（guǎn）工作。

4. 加強排汙許可管理。2019年12月底前，按照固定汙（wū）染（rǎn）源排（pái）汙許可分類管理名錄要求，完成人（rén）造板、家具等行業排汙許可證核發工作。按照《關於開展固定汙染（rǎn）源排汙許可（kě）清理整頓試點（diǎn）工作的（de）通知》(環辦環評函〔2019290號)要求，深入實施固定汙染源排汙許可清理整頓工作，核發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全麵摸清已完成排汙許可證核發的24個（gè）重點行業排（pái）汙單位情況，清理無證排汙單位，做到排汙許可證（zhèng）應發盡發，最（zuì）終將所有固定汙染源全部納入生態環境（jìng）管理。加大（dà）依證監管和執法處罰力度，清（qīng）理無證排汙單位，依法依規責令（lìng）停產停業;對未按期完成（chéng）整改要求的，嚴厲（lì）查處無證排汙行為;對按期完成（chéng）整改要求的，督促企（qǐ）業按證排汙。

5. 高標（biāo）準（zhǔn）實（shí）施鋼鐵行業超低（dī）排放改（gǎi）造。各地要加強組織領導，落（luò）實好《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》。各省(市)應加快製定本地鋼鐵行（háng）業（yè）超低排放改造計劃方案，係統組織超低排放改造工作，確定年度（dù）重點（diǎn）工程項目（mù）。實（shí）施改造的企業要嚴格按照超低排放指標要求，全麵實施有組織排放、無組（zǔ）織排放治理和大宗物料產（chǎn）品清潔（jié）運輸。各地要增強服務意識，加強（qiáng）對企業的指導（dǎo）和（hé）幫（bāng）扶，協調組（zǔ）織相關資源，為企業超低排放改造尤其是（shì）清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前（qián），河北省（shěng）完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。因廠製宜選擇成熟適用的環保改造技術。除塵設施鼓勵采用（yòng）濕式靜電（diàn）除（chú）塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝;煙氣脫硫應實（shí）施增容提效改造等（děng）措施，提（tí）高（gāo）運行穩定（dìng）性，取消（xiāo）煙氣旁路，鼓勵淨化處理後煙氣回原煙囪排放;煙氣脫硝應采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等（děng）高效脫硝技術。加（jiā）強源（yuán）頭控製，高爐煤氣、焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術;鼓勵（lì）實施燒結機頭煙氣循環。加強（qiáng）評估監督。生態環（huán）境部製定鋼鐵行業超（chāo）低排放改造工程評估監測技術指南。企業經（jīng）評估確認全麵達到超低排放要求的，按有關（guān）規定執行稅收、獎勵、差別化電（diàn）價等激勵（lì）政策，在重汙染天氣預警期間執行差別化應急減排措施;對在評估工作（zuò）中弄虛作假的企業，一經發（fā）現，取消相關優惠政策，企業應急績效等級降為 C 級。

6. 推進（jìn）工業爐窯大氣汙染綜合治理。按（àn）照“淘汰一批、替（tì）代一批、治理一批”的原（yuán）則，全麵提升（shēng）相關產業總體發展水平。各地要結合第二次汙（wū）染源普（pǔ）查工作，係統建立工業爐窯管理清單;2019年9月底前，各（gè）省(市)製定工業爐窯大氣汙染（rǎn）綜（zōng）合治理實施方（fāng）案，確定分年度重（chóng）點項目。加快淘（táo）汰落後產能（néng）和不（bú）達標工業爐（lú）窯，實施燃料清潔低碳化替（tì）代。重點區域加快（kuài）取締燃煤熱風爐，基本（běn）淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍（wéi）內的燃煤加熱、烘幹爐(窯)，淘汰（tài）一批化肥行業（yè）固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各地基本淘汰（tài）陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨立軋鋼等（děng）行業煤氣發生爐。河北省邢台（tái）市沙河玻璃園區清潔煤製氣中心建設（shè）取得明顯進展。深入推進工業（yè）爐窯汙染深度治理（lǐ），全麵加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起（qǐ），各地焦化行業全麵執行（háng）大氣汙染物特（tè）別排放限值。全麵加強無組織排放管理，嚴格控製工業爐窯（yáo）生產工藝過程及相關物（wù）料儲存、輸送等環節無組織排放。電解鋁企業全麵推進煙氣脫硫設施（shī）建設，實施熱殘極（jí）冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集（jí）係統。平板玻璃（lí）、建築陶瓷（cí）企業應取消脫硫（liú）脫硝煙氣旁路或設置備（bèi）用脫硫脫硝（xiāo）設施（shī）。鼓勵水泥企業實施汙染深度治理。推進5.5米以上焦爐實施（shī）幹（gàn）熄焦改造。暫未製訂行業（yè）排放標準的（de）工業爐窯（yáo），按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化（huà）物排放限值分別不高於30、200、300毫克/立方米進行改造，其中，日（rì）用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放（fàng）限值不高於400毫（háo）克/立方米。

7. 提升VOCs綜合治理水平。各地要加強對企業幫（bāng）扶（fú）指導，對本地（dì）VOCs排放量較大的企業，組織編製“一（yī）廠一策”方案。加大（dà）源頭替代力度。2019年（nián）10月底前，工（gōng）業和信息化部、市場監管總局出台低VOCs含量塗料產品技術要（yào）求（qiú）。各地要大力推廣使用低VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑（jì），在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、船舶製造、機械設備製造、汽修、印刷（shuā）等行業，全麵推進企業實施源頭替代。強化無組織排放管控（kòng）。全麵加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送（sòng）、設備與管線組件泄漏、敞開液麵逸散以及（jí）工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原（yuán）則，顯著提高廢氣收集率。密封點數（shù）量大於等於2000個的，開展泄漏檢測與修複(LDAR)工作。推進建設適宜高效的治（zhì）理設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度後淨化處理;高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣(溶劑)回收（shōu）宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附（fù）等技術。低溫等離（lí）子、光催化、光（guāng）氧化技術主要適用於惡臭（chòu）異味等治理;生物法主要適用於（yú）低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異（yì）味治理。VOCs初始排放速率大於等（děng）於2千（qiān）克/小時的，去除效率不應低（dī）於80%(采用的原輔材料符合（hé）國家有關低VOCs含量產品規定（dìng）的除外)。2019年10月底前（qián），各地開展一輪VOCs治（zhì）理執（zhí）法檢查（chá），將有機溶劑使用量較大（dà）的，存在敞開式作業的，末端治理僅使用一次活性（xìng）炭吸附、水或水（shuǐ）溶液噴淋吸收、等離子（zǐ）、光催化（huà）、光氧化等技術的企業（yè）作為（wéi）重點，對（duì）不能（néng）穩（wěn）定達到《揮發性有機（jī）物無組織排放標準》以及相關行業排（pái）放標準要（yào）求的，督促企（qǐ）業限期整改。

(二)加快調整能源結構。

8. 有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立後破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集（jí）中資源大力推進散煤治理;同步推動建築節（jiē）能改造（zào），提高能源利用效率，保障工程（chéng）質量，嚴格安全監管。各城市應按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，統籌（chóu）確定2019年度治理任務。2019年采（cǎi）暖期前，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖第一批試點城（chéng）市力爭基本完成清潔取暖改造（zào）任務。各地要以區縣或鄉鎮為單元整體推進，不（bú）得在各村、鎮(鄉)零散式開展。因地製宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（méi）、宜熱則熱，積極推廣太陽能光（guāng）熱利用和集中式生物質利用。各地應根據簽（qiān）訂（dìng）的采暖（nuǎn）期供氣合同以（yǐ）及（jí）實際供氣供（gòng）電能力等，合理確（què）定“煤改氣”“煤（méi）改（gǎi）電”戶數。要充分利用電廠供熱（rè）潛能，加快供熱管網（wǎng）建設，加大散煤替代（dài）力（lì）度。“煤改電”要以可持（chí）續和取暖效果受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式（shì）電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。根據各地上（shàng）報情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代493萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河（hé）北省224.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省122.3萬戶、河南省70.1萬戶。

9. 嚴防散煤（méi）複燒。各地要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已（yǐ）完成替代（dài）地（dì）區散煤（méi）複燒。對已完成（chéng）清潔取暖改（gǎi）造的地區，地方人（rén）民政府應（yīng）依法劃定為高汙染燃料禁燃區，並製定實施相關配套政策措（cuò）施（shī）。各地應加大清潔取暖資金投（tóu）入，確保補貼資金及時足（zú）額發放。加強用戶培（péi）訓和產品使用指導，幫助（zhù）居民掌握取暖（nuǎn）設備的安全使用方法。對暫未實施清潔（jié）取暖的地區，開展打擊劣質煤銷售（shòu）專項行動，對散煤經銷點煤炭質量進行全（quán）麵抽檢，確（què）保行政區域內使用的散煤質量符（fú）合國家或地方標準要求。

10. 嚴格控製煤炭消費總量。各省(市)要嚴格落實“十三五”煤炭（tàn）消費總量控製目標任務（wù），統籌後兩年煤炭消費總量控製時序進度，防（fáng）止壓減任務集中於2020年。強化源頭管控，嚴控新增（zēng）用（yòng）煤，對新增耗煤項目（mù）嚴格實施等量或減量替代;著力削減非電（diàn）用煤，重點壓減（jiǎn）高耗能（néng）、高排放、產能過剩行業及落後產能用煤。加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電關停整合。對以（yǐ）煤為燃料的工業爐窯（yáo），加快使（shǐ）用清潔低碳（tàn）能源或利（lì）用工廠餘熱、電廠熱力（lì）等進（jìn）行替代。

11. 深入開展鍋爐綜合整治（zhì）。依（yī）法依規加大燃煤小鍋（guō）爐(含茶水爐（lú）、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施)淘汰力（lì）度（dù），加（jiā）快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地製宜、多措並舉，優先利用（yòng）熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019年10月底，“2+26”城市行（háng）政區域內基本淘汰每小時35蒸噸（dūn）以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔（jié）能源替代、煙道或煙囪物理切斷（duàn）等。加大生（shēng）物質鍋爐治（zhì）理力度。各地應結合（hé）第二（èr）次汙染（rǎn）源普（pǔ）查等，建立生物質鍋爐管理台賬，2019年10月（yuè）底前完成。生物質鍋爐數量較多的（de）地區要製定綜合（hé）整治方案（àn），開展專項整治。生物質鍋爐（lú）應采（cǎi）用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固（gù）體廢物等其他物（wù）料。積極推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造。加快推進燃氣鍋爐低氮（dàn）改造，暫未製定地方排放標準的，原（yuán）則（zé）上按照氮氧化物（wù）排放濃度（dù）不（bú）高於50毫克/立（lì）方米進行改造。2019年10月底前，北京、天津市基本（běn）完成燃氣鍋爐低氮改造。對已完成超低排放改造的電力（lì）企業，各地重點推進無組織排放控製、煤炭運輸“公轉鐵”項目建設等工（gōng）作。對於穩定達到超低（dī）排放要求的電廠，不得（dé）大範圍強（qiáng）製要求治（zhì）理“白色煙羽”;對於不能穩定達到超低排放的電廠（chǎng），應對脫（tuō）硫、脫硝、除塵（chén）等設施實施深度治理，協同控製三氧化硫等排放。

(三（sān）)積極調整運輸結構。

12. 加快推進鐵 路專用（yòng）線建設。2019年10月底前，各地要對年貨運量150萬噸（dūn）及以上的大型工礦企業和新建物流園區（qū）鐵路專用線建設情況、企業環（huán）評批（pī）複要求（qiú）建設鐵（tiě）路專用線（xiàn）落實情況等進行摸排（pái），提出建設方案和工程進度表（biǎo），確保（bǎo）2020年基（jī）本（běn）完成;各城（chéng）市要逐（zhú）一核實《交通運輸部等（děng）九部（bù）門貫（guàn）徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行（háng）動（dòng）計劃(2018-2020)〉的通知》中鐵路專用線重點建設項目(見附表2)落實情況，對工程進（jìn）度滯後（hòu）的，要分（fèn）析查找原（yuán）因，分類提出整改（gǎi）方案。各地要因地製宜，根據本地貨物運輸特征，大力發展多式聯運;研究建設物流（liú）園區和專業物流基地，提高貨運組織效率。北京市有效增加建（jiàn）材、生活物資、商品汽車鐵路運輸比（bǐ）例。山西省全（quán）麵推進重（chóng）點煤礦企業全部接入鐵路專用線。山東省魏橋和信發集團等企業鐵路專用線於2020年8月底前通車（chē）。

13. 大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港政（zhèng）策，嚴格禁（jìn）止通過鐵路運輸至港口附近貨（huò）場後（hòu）汽（qì）車短（duǎn）駁（bó）集港或汽車運輸至港口附近貨場後鐵路集港等變通（tōng）行為。推進（jìn）沿海主要港口和（hé）唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大（dà）宗貨（huò）物改由鐵路或水路（lù）運輸。具有（yǒu）鐵路專用線的大型工礦（kuàng）企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等（děng）大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

14. 加快推進老舊車船淘汰（tài）。加快淘汰（tài）國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄（báo）燃燒技術或“油改氣”的老舊（jiù）燃氣車輛。各地應統籌考（kǎo）慮老舊（jiù）柴油貨（huò）車淘汰任務，2019年12月底前，淘汰數量應達（dá）到任務量的40%以上（shàng）。各地要加強對“油改氣”和（hé）采用稀薄燃燒技術車輛定期檢驗監管，嚴禁“油改氣”車（chē）輛在定期檢驗時使用汽油通過檢測。

15. 嚴厲查處（chù）機動車超標排放行為（wéi）。強化（huà）多部（bù）門（mén）聯合執法。各地要充（chōng）分利用6063 交通違法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對超標（biāo）車輛的違法處（chù）罰力度，並通過國家機動車超標排放數據平台，將相關信息（xī）及時上報，實現（xiàn）信息共享。建立（lì）超標（biāo）柴油車黑名單製度（dù），2019年10月底前，各地要將頻繁超標車輛納入黑名（míng）單並動態更新（xīn），實施（shī）生態環境、公安、交通等部門信（xìn）息共享和聯合懲戒。各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設（shè）排放（fàng）檢測站(點)，針對柴油貨車等開展（zhǎn）常（cháng）態化全（quán）天候執法檢查，2019年10月底前，北京、天津實現主要貨運通（tōng）道和城市入口全覆（fù）蓋，河北省各城市不少於5個。加（jiā）大對物流園、工業園、貨物集散地（dì）等車輛集中停放地，以及大型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政、旅遊等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監督抽測的柴油車（chē）數（shù）量要大幅增加。

16. 開展油品質量檢（jiǎn）查（chá）專項行動。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨（huò）運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工（gōng）地等為重點，集中打（dǎ）擊和（hé）清（qīng）理取締黑加油站（zhàn）點、流動加（jiā）油（yóu）車，對不達標的油品追蹤（zōng）溯源，查處劣質油品（pǐn）存儲銷售集散地和（hé）生產加工企業，對有關涉案人員（yuán）依法追究責任。山東（dōng）省（shěng）應對（duì）油品生產加工企業開展全麵排查，對各地打擊黑（hēi）加油站點和流動加（jiā）油車專項行動發現問題線索的油品生產加工企業進行突（tū）擊檢查，從源頭杜絕假劣油品。開展企業（yè）自備油庫專項執法檢查，各地應對大（dà）型工業企業、公交車場站、機場（chǎng）和鐵路貨場自備油庫油（yóu）品質量進行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依（yī）法依規關停並妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置(設施)，2019年10月底前完成。加大對加油（yóu）船、水上（shàng）加油站以（yǐ）及船舶用油（yóu）等監督檢（jiǎn）查力（lì）度，確保內河和江海直達（dá）船（chuán）、船舶排放控製區內遠洋船舶使用符合標準的燃油。

17. 加強非道路（lù）移動源汙染防治。各地（dì）要製定非道（dào）路移動機械摸底調（diào）查和編碼登記工（gōng）作方案，以城市建成區內施工工地、物流（liú）園區、大型工礦企業以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全麵完成非道路移動機械摸底調（diào）查和編（biān）碼登記，並上傳（chuán）至國家非道路移動機械（xiè）環保監管平台。加（jiā）大對非道路移動機械執（zhí）法監管力度。各地要建立生態環境、建設、港務（wù）、民（mín）航、鐵路等部門聯合執（zhí）法機製，秋冬季期間每月抽查率不（bú）低於10%，對違規進入高排放（fàng）控製區（qū）或冒黑（hēi）煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒（mào）黑煙現象。

(四)優化調整用地結構。

18. 加強（qiáng）揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，各城市平均（jun1）降塵量（liàng）不得高於9噸/月·平方公裏。鼓（gǔ）勵各城市不斷加嚴降塵量控製指標，實施網（wǎng）格化降塵（chén）量監測考核。山（shān）西省太原、陽泉市，山東省聊城市等要全麵加大揚塵綜合治（zhì）理力度，確（què）保降（jiàng）塵量達標;河北（běi）省廊坊市，山東（dōng）省德州、淄博市要堅決（jué）遏（è）製降塵量反彈勢頭。加強施工揚塵控（kòng）製。施工工地要（yào）嚴格落實工地周（zhōu）邊圍擋、物料（liào）堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路麵硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸（shū）“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建築工地全部安（ān）裝在線監測和視頻（pín）監控設施，並與當地有關部門（mén）聯網，鼓勵地方對5000平（píng）方米以（yǐ）下工地提（tí）出安裝要求。各類長（zhǎng）距離的市政、城市（shì）道路、水利等線性工（gōng）程，要合理降低土方作業範圍，實施分段施工。軌（guǐ）道（dào）交通施工工（gōng）地推行封閉化作業。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施（shī）工數量。將（jiāng）揚塵管理工作不到位的不良信息納入建（jiàn）築市場信用管理體係（xì），情節嚴重的，列入建築（zhù）市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃範圍，對城市空氣質量影響較大的（de）國道、省道及城市周（zhōu）邊道路、城市支路、背街裏巷等，加大機械化（huà）清掃力度，提高清（qīng）掃頻次;推（tuī）廣主次幹路高壓衝洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負（fù）荷。構建（jiàn）環（huán）衛保（bǎo）潔指標（biāo）量化（huà）考（kǎo）核機製。加強道（dào）路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬（yìng）化（huà），對國道（dào）、省道及物流（liú）園區周邊等地柴油（yóu）貨車臨時停車場實施路（lù）麵硬化。加強堆場、碼（mǎ）頭揚塵（chén）汙染控製。城區、城鄉結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土（tǔ）堆等要采取苫蓋等（děng）有效（xiào）抑塵措施，灰堆、渣（zhā）土（tǔ）堆要及時清運（yùn）。加強港口作業揚塵監管，開展（zhǎn）幹散貨碼頭揚塵專項（xiàng）治理，全麵推進主要港口大型煤炭、礦（kuàng）石碼頭堆場防風抑塵、灑水（shuǐ）等設施（shī）建設。

19. 嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合（hé），因地製宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥（féi）料化（huà）、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化地方各級政府秸（jiē）稈禁燒主體（tǐ）責（zé）任，建立（lì）全覆（fù）蓋網格化監管體係，充分利用（yòng）網格化製度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛星遙（yáo）感、高清視頻（pín）監控等手段，加強對各地露天焚燒監管。自 2019年9月起，開展秋收階段（duàn）秸稈禁燒專項巡查。在重汙染天（tiān）氣期間，要派人駐村駐點，嚴控秸（jiē）稈焚燒、燒荒、燒垃（lā）圾（jī）等行為。山西（xī）等地要加強矸石山綜合治理（lǐ），消（xiāo）除自燃和冒煙現象。

(五)有效應對重（chóng）汙染天氣。

20. 深化（huà）區域應急聯動。建立生態（tài）環（huán）境部和省級、市級生態環境部門的區域應急聯動快速響應機製，當預測到區域（yù）將出現大（dà）範圍重汙染天氣（qì）時，生態環境部基於區域會（huì）商結果，及時向省級生態環境部門通報預測預報結果，省級生態環境部（bù）門根據預測預報（bào）結果發布預警（jǐng）提示信（xìn）息，立即（jí）組織相（xiàng）關城市按相應級別啟動重汙染天氣應（yīng）急預案，實施區域應急聯動。各地生態環境部門要加強與氣象（xiàng）部（bù）門的合作。淮海經濟區內臨沂、棗（zǎo）莊、日照（zhào）、泰（tài）安、商丘、周口等非重點區域城市，應參照京津冀及周邊地區預（yù）警啟（qǐ）動標準，完善重汙染天氣應急預案（àn），同步開展區域應急聯動。秋冬季是重汙染天氣高發時期，各地（dì）可根（gēn）據曆史同期空氣質量（liàng）狀況，結合國家中長期預測預報結果，提前研判未來空氣質量變化趨勢。當未來較（jiào）長時間段內，有（yǒu）可能連續多次出現重汙染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時間（jiān）內難以完（wán）全停產的行業，預（yù）先調整生產（chǎn）計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排（pái）措（cuò）施。

21. 夯實應急減排清單。各（gè）地應根據《關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指導（dǎo）意見》，嚴格（gé）按照Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒（lì）物和VOCs的（de）減排比例分（fèn）別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求，完（wán）善重汙（wū）染天氣應急減排清單，做到（dào）涉氣企業和工序全（quán）覆（fù）蓋（gài）。指導工業企業製定“一廠（chǎng）一策”實施方案，明確不（bú）同應急等級條件下停產的生產線、工藝（yì）環節和（hé）各（gè）類（lèi）減（jiǎn）排措施的關鍵性（xìng）指標，細化各減排工序（xù）責任人及聯係方式等。2019年8月底前，各地按（àn）相關要求在重汙染（rǎn）天氣應急管理平台上填報應急減排清（qīng）單，實現清單電子化管理。生態環境部對（duì）各地上報的應急減排（pái）清單實施評估。

22. 實施差異化應急管（guǎn）理（lǐ）。對重點行業中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素（sù）、銅冶（yě）煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄（zhù）造、煉油和石油化工、製（zhì）藥、農藥、塗料、油墨等15個明確績效分（fèn）級指標（biāo）的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確（què）定A、B、C級企業。原則（zé）上，A級企業生產工藝、汙染治理水平、排放強度等應達（dá）到全國領先水平，在重汙染期間可不采取減（jiǎn）排措施;B級（jí）企業應達（dá）到省（shěng）內標杆水平，適當減少減排措施。對其他16個（gè）未實施績效分級的重點行業，各省(市（shì）)應結合本地實際情況，製定（dìng）統一的應急減排措施，或自行製定績效分級標準，實施差（chà）異化（huà）管（guǎn）控。對非重點行（háng）業（yè），各地應根據行業排放水平、對環境空氣質量影（yǐng）響（xiǎng）程度等，自行製定應急減排措施（shī）。對行（háng）政區域內較集中、成規模的特色產業，應統籌采取應急減排措施。對各類汙染（rǎn）物不能穩定達標排放，未達到排汙許可管理要求，或未按期完成秋冬季大（dà）氣汙染綜合治理任（rèn）務的企業，不納入績效分級（jí）範疇，應采取停產措施或最嚴級別（bié）限產措施（shī），以生產線計。

(六)加強基礎能力建設。

23. 完善環（huán）境監測（cè）網絡。自（zì）2019年10月起，各省（shěng）(市)每月10日前（qián）將審核後的上月區（qū）縣環境空（kōng）氣質量日報數據報送中國環境監測總站（zhàn）。2019年12月（yuè）底前，各城市完成國家級新區、高新區、重點工業園區及（jí）港口（kǒu）、機（jī）場環境空氣質量監測站點建設。2020年 1月起，生態環境部定期對機場環境空氣（qì）質量進行排名;各省對高新區、重點工業園區（qū）等環境空氣質量進行排名。

24. 強化汙染源自動監控體係建設（shè）。2019年（nián）12月底前，生態環境部出台固定（dìng）汙染源VOCs排放連續監（jiān）測技術規範、VOCs便攜式監測技術規範。各地要嚴格落實排氣口（kǒu）高度超過45米的高架源安裝自動監控設施，數據傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實（shí）施整治。2019年12月底前，各地應將石（shí）化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重（chóng）點源，以及涉衝天（tiān）爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的（de）磚瓦燒結窯（yáo）、耐火材料（liào）焙燒窯(電窯除外)、炭（tàn）素焙（bèi）(煆)燒爐(窯（yáo）)、石灰（huī）窯、鉻鹽（yán）焙燒窯、磷化工焙（bèi）燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐（lú）等工業爐窯（yáo）的企業，原（yuán）則上納入重點排汙單位名錄，安（ān）裝煙氣排放自動監（jiān）控設施，並與生態環境部門聯網。平板玻（bō）璃、建築（zhù）陶瓷等設有煙氣旁路的企業，自動監控設施采樣（yàng）點應安（ān）裝在原煙氣與淨化煙氣混合後的煙道或排氣筒上;不具備條件的（de），旁路煙道上也要安（ān）裝自動監控設施。企（qǐ）業在正（zhèng）常生產以及限產（chǎn）、停產、檢修等非正常工況下，均（jun1）應保證自動監控設（shè）施正常（cháng）運行並聯網傳輸數據。各（gè）地對出現數（shù）據（jù）缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實（shí）和調查處理。鼓勵各地對顆粒物、VOCs無組（zǔ）織排放突出的企業，要求在主要（yào）排放（fàng）工序安裝視頻監控（kòng）設施。具備條件（jiàn）的企（qǐ）業，應通過分布式（shì）控製係統(DCS)等，自動連續（xù）記（jì）錄（lù）環保設施運行及相關生產過程主要參數。

25. 建設機動車“天地車人”一（yī）體化監（jiān）控係統。2019年12月底前，各省(市)完成機動車（chē）排（pái）放檢驗信息係統平台建（jiàn）設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入（rù）戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸（shū）率達到95%以（yǐ）上;各城市完成重汙染天氣車（chē）輛管（guǎn）控平台建設。年銷售汽油量大於5000噸的加油站應（yīng）安裝油氣回收自動監控設備，加快與生態環境部門（mén）聯網。

26. 加強執法能力建設。加大執（zhí）法人員培訓力度（dù），各地應圍繞（rào）大氣汙（wū）染防治的法律（lǜ）法規、標準體係（xì）、政（zhèng）策文件、治理技術、監測監控技術規範、現場執法（fǎ）檢查要點（diǎn）等方麵，尤其是秋冬（dōng）季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執法人員業務能力和綜合素質。提高執法裝備（bèi）水平，配備便攜（xié）式大氣汙染物快（kuài）速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測（cè）儀、路檢執法監（jiān）測設備等。大力推（tuī）進智能監控（kòng）和大數據監控，充分運用執法APP、自動監控、衛星遙感、無人機、電力（lì）數（shù）據等高效監（jiān）偵（zhēn）手段，提升執法能力和效率。

三、保障措施（shī）

(七)加強組織領導。

各地要切實加強組織領導，把秋冬季（jì）大氣汙染綜合治（zhì）理攻堅（jiān）行（háng）動放在重要位置，作（zuò）為（wéi）打贏藍天保衛戰的關（guān）鍵（jiàn）舉（jǔ）措。各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工（gōng），指導各地落實任務要求，完善政策措施（shī），加大支持力度。地方各級黨委和政府要（yào）堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治（zhì）責任，全麵落實“黨政同責”“一崗雙責”，對（duì）本行政區域的大氣汙染防治（zhì）工作（zuò）及環境空氣質量負總責（zé），主要領導為第一責任（rèn）人。各城市（shì）要將（jiāng）本地 2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案(見附表 3)細化分（fèn）解到各區縣、各部門，明確時間表（biǎo）和責任人，主要任務納入地方黨（dǎng）委和政府督查督（dū）辦重要內容;建立重點任務完成情況定期調度機製，有效總結經驗，及時發現問（wèn）題，部署下一步工作。企業是汙染治理的責任主體，要切（qiē）實履行社會責（zé）任，落實項目和資金（jīn），確保工程按期建成並穩（wěn）定運行。中央企業要起到模範帶頭作用（yòng）。

(八)加大政（zhèng）策支持力度。

加快製定中央財政（zhèng）對京津冀及周邊地區農村居民天然氣取（qǔ）暖運營補貼政策，確保農村居民用（yòng）得起、用得好。進一步強化中央大氣（qì）汙（wū）染防治（zhì）專項資金安排與地方環（huán）境空氣質量改善聯動機製，充分（fèn）調動地方政府治理大氣汙染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣汙染（rǎn）防（fáng）治資金支持（chí）力度，重點用於散煤治理、工業汙（wū）染源深度治理、燃煤鍋爐整治（zhì）、柴油貨車汙染治理、大氣汙染防治能力建設等領域。各級生態環境部門（mén）配合財政部門（mén），針對本地大（dà）氣汙染防治重點，做（zuò）好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。各省(市)要對大氣專項資金使用情況開展績效評價。研究（jiū）製定（dìng）“散亂汙”企業（yè）綜合治理激勵政策。研究京津冀及周邊地（dì）區重大項目環評區域協調機製。加（jiā）大信（xìn）貸融資支持（chí）力度。支持依法合規開展（zhǎn）大氣汙染防治領域（yù）的（de）政府和（hé）社會資本（běn）合作(PPP)項目建設。支持符（fú）合條件的企業發行企業債券（quàn）進行直接（jiē）融資（zī），募集資金（jīn）用於大（dà）氣汙染治理（lǐ）等。鼓勵政策性、開發性金融（róng）機構在業務範圍內，對大氣（qì）汙染防治、清潔取（qǔ）暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信（xìn）貸支持，引導社會資本投入。加大價格政策支持力（lì）度。完（wán）善（shàn）天然氣門站價格政策，京津冀及周邊地區（qū）居民“煤改氣（qì）”采暖期天然氣門（mén）站價格不上浮。各省（shěng）(市)要落（luò）實好《關於北方地區清潔供暖價格政策的意見》，完善峰穀分時價格製度，實行采暖用電銷售側（cè）峰（fēng）穀電價，延長采暖用電穀（gǔ）段時長至10個小時以（yǐ）上，進一步擴大采暖期穀段用電（diàn）電價下浮比例;建立采暖用電的市場化競價采（cǎi）購機製（zhì），采暖用電參（cān）加電（diàn）力市場化交易穀段輸配電價減半執行。落實好對高汙染（rǎn）、高耗能和產（chǎn）能過剩行業的差別化電價、水價政策，對限製類企業大幅提高電價，支持各地根據實際需（xū）要擴大差別電（diàn）價（jià）、階梯電（diàn）價執行（háng）行（háng）業範圍，提高加價幅度。鐵（tiě）路運輸企業完善貨運（yùn）價格市場化運作機製，規範輔助作業環節收費，積極（jí）推行鐵路運（yùn）費“一口（kǒu）價”。研究實施（shī）鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程鐵（tiě）路空載率。推動建立完善船舶、飛機使用岸電的供（gòng）售電機製，通過政府補貼、相關企業讓利等方（fāng）式，降低岸電使用價（jià）格。

(九)全力做（zuò）好氣源電源供應保障。

抓好天然氣產供儲銷體（tǐ）係和調峰能力建設（shè）。加快 2019年天然氣基礎（chǔ）設施互（hù）聯互通重點工程建設（shè），確保按計劃（huá）建成投產（chǎn）。地方政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶、上遊供氣企業要加快儲氣設施（shī）建設步伐。優化天然氣使用（yòng）方向，采暖（nuǎn）期新增天然（rán）氣重點向京津冀及周邊地區等傾斜（xié），保障清潔取暖與溫暖過冬。各地（dì）要進一步完善（shàn）調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持（chí），統籌協調項目建設用地等。國有企業要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電（diàn）源穩定供應（yīng）。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣（qì）資源，加快管網互聯（lián）互通和儲氣能力建設，做（zuò）好清潔取暖保障工作。國（guó）家電網公司要（yào）進一步加大“煤改電”實施力度，在條（tiáo）件具備的地區加快建（jiàn）設一批輸變電工（gōng）程，與相關城市統籌“煤改電”工程（chéng）規劃和實施，提高以電代煤比例。

(十)加大環境執法力度。

各地要圍繞秋冬季大氣汙染綜合治理重點任務，提高執法強度和執（zhí）法質量，切實傳導壓力，推動企業落實生態環境保護（hù）主體責任，引導企業由（yóu）“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執（zhí）法針對性、精準性，針對生態環境部強化（huà）監（jiān）督定（dìng）點幫扶中發現的突出問題和共性問題（tí），各地要舉一反三，仔細分析查找薄（báo）弱環節，組織（zhī）開展專項執法行動。強化顆粒（lì）物和VOCs無組織排放監管，聯合監測等部（bù）門加強對汙染源在線監測數據（jù）質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排汙、弄虛作假等行為。對（duì）固定汙染源排汙許可清理（lǐ）整頓中“先（xiān）發證再整改”的企業，加（jiā）大執法頻次，確（què）保企業（yè）整改（gǎi）到位。加強聯合執法。在“散亂汙”企業整治、油品質量（liàng）監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施（shī）多部門聯合執法，建立信息共享機製，形成執法合力（lì）。加大聯合懲戒力度，多措並（bìng）舉治理低價中標亂象（xiàng）。將建設工程質（zhì）量低劣的環（huán）保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作（zuò）假行（háng）為的運維機構列入失信聯合懲戒對象（xiàng）名單，納入全國信用信息共享平台，並通過（guò）“信用中國”“國家企業信用（yòng）信息公示係統”等網站向社會公布。加大重汙染天氣預警期間執法檢查力度。在重汙染天氣（qì）應急響應期間，各地區、各部門要係統部署應急減排工作（zuò），加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排（pái）措施、超標排汙等違法行為。要加強電力部門（mén）電量數據、汙染源（yuán）自動（dòng）監控數據等應用，實現科技執法、精準執法。加大違（wéi）法處罰力度，各地應按照《最高人民法院 最（zuì）高人民檢察院關於辦理環（huán）境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解（jiě）釋》《關（guān）於（yú）辦理環境汙染刑事案件有（yǒu）關問題座談（tán）會紀要》等，對重汙染天（tiān）氣應對期間違法行為依法依規從嚴（yán）處（chù）罰。

(十一)開展強化監督 定點幫扶。

生態環境（jìng）部統籌全國生態環境係統力量，持續開展藍天保衛戰（zhàn）重點區域強（qiáng）化監督定點幫扶工作，實現“2+26”城市全覆蓋。秋冬季期間，重點監督各地督辦問題整改和群眾信訪案件辦理、“煤（méi）改氣”“煤改電（diàn）”、鍋爐窯爐淘（táo）汰改（gǎi）造、燃煤小火電機組淘汰（tài）、超低排放改造和特別排放限值執行（háng）、重汙染天氣應急預案修訂和執行、“散亂汙”企業排查整治、排汙許可和依（yī）證監管、打擊黑加油站點和油品（pǐn）質量檢測、“公轉鐵”項目建（jiàn）設等方麵落實情況，對發現（xiàn）的（de）問題實行“拉條掛賬”式（shì）跟蹤管理，督促地方建立（lì）問題台賬，製定整改方（fāng）案（àn）;對（duì）地（dì）方“舉一反三”落實情況（kuàng）加強現（xiàn）場核實，督促整改（gǎi）到（dào）位，防止問題反彈（dàn）。強化監督定（dìng）點幫扶工作（zuò）組要切實增強幫扶意識和本（běn）領，幫助地方和企業共同做好大氣汙染防治工（gōng）作。包保單位要加強宏觀指導，組織大氣汙（wū）染防治聯合攻關小組共同參與監督（dū）幫扶，完善“一市（shì）一策”治（zhì）理方案;定期對攻堅任務進展和目標完成（chéng）情況進行分析研判，對工（gōng）作滯後、問題突出的，及時預警並報告;深入一線基（jī）層（céng）和企業（yè）開展調查研（yán）究，針對共性問題、突出問題（tí）等提出工作建議，指導地方（fāng）優化汙染（rǎn）治理方案，推動秋冬季大氣汙染綜合治理各項任務措施取得實效;針對地方和企（qǐ）業（yè）反映的技術困難和政策問題，組（zǔ）織（zhī）開展技術（shù）幫扶和政策解讀，切實幫助地方政府和企業解決汙染防治工（gōng）作中的具體困難和實際問題（tí）。

(十（shí）二)強化中（zhōng）央生態環保督察和大氣專項督察。

將秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動落實（shí）情況作為第二輪中央生態環（huán）境（jìng）保（bǎo）護督察重要（yào）內容，始終堅持問題導向，以解決（jué）突出大氣環境問題、改善環境空氣質量、推動高質量發展（zhǎn）為重點，夯實地方政府及有（yǒu）關部門責（zé）任。針對重點（diǎn）攻堅任務落實不力、重汙染天氣頻（pín）發、環境空氣質量改善達不到時序進（jìn）度要求甚至惡化的地（dì）區視情開展點穴式、機動式專項督察。

(十三)實施嚴格考核問責。

製定（dìng）量化問責（zé）辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環（huán）境空（kōng）氣質量改善不到位且改善幅度排名靠後的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步”監（jiān）管機製，壓實工作責任。京津冀及周邊地區大氣汙染防治領（lǐng）導小組（zǔ）辦公室定期調度各地重點任務進（jìn）展情（qíng）況。秋冬季期（qī）間（jiān），生態環境部每月通報各地空氣（qì）質量改善情況;對空氣質量改善幅（fú）度達不到時序進度或重點任務進展（zhǎn）緩慢的城市下發預警通知函（hán）;對每季度空氣（qì）質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指（zhǐ）數(AQI)持續“爆表”的城市，公開約（yuē）談政府主要負責人;對（duì）未能完成終期（qī）空氣質量改善目標任務或重點任務（wù）進展緩慢的城市，嚴肅（sù）問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究（jiū）責任。

北京市 2019-2020 年（nián）秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅行動方案

資料來源（yuán）：中國包（bāo）裝（zhuāng）網.環保365

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